Conceber dados sobre a educação para a tomada de decisões, e não apenas para relatórios: o HISP no lançamento do Relatório GEM de 2026, em Oslo

The HISP Centre at the University of Oslo (UiO) participou no lançamento nacional do Relatório Global de Monitorização da Educação (GEM) de 2026, na Universidade de Oslo, no dia 23 de outubro. Sophia Kousiakis, consultora sénior do DHIS2 para a Educação no HISP UiO, interveio num painel sobre a avaliação dos progressos na educação, moderado pelo diretor do Relatório GEM, Manos Antoninis. Kousiakis contou com a participação de outros dois painelistas de renome: Björn Andersson, do Centro de Avaliação Educacional da UiO, e Thom Jambak, vice-presidente do Sindicato da Educação da Noruega.

O painel abordou as lacunas nos dados utilizados para acompanhar os progressos no sentido de alcançar o Objetivo de Desenvolvimento Sustentável n.º 4, relativo à educação. De acordo com o relatório, um em cada três países não comunica as disparidades entre as zonas urbanas e rurais e um em cada dois países não comunica as disparidades em função do nível de rendimento no ensino básico e secundário. O relatório constata ainda que o indicador global de equidade, o índice de paridade, diz mais sobre o progresso do indicador em si do que sobre o estado da desigualdade.

Kousiakis afirmou que as discrepâncias entre os dados nacionais e internacionais relativos à educação resultam frequentemente da forma como os sistemas de dados nacionais são concebidos, e não de erros. «Talvez não se trate de negligência», afirmou. «Talvez se deva ao que o sistema foi concebido para registar, e por quem e quando.»

A senhora apresentou três exemplos do trabalho da HISP com os ministérios da Educação em África. A maioria dos sistemas contabiliza as inscrições uma vez por ano, através de um recenseamento escolar anual, afirmou ela; assim, uma criança que abandona a escola em março permanece registada até ao próximo recenseamento. O próprio estudo de caso sobre Moçambique incluído no relatório ilustra o efeito desta situação: as taxas de abandono escolar no ensino básico são próximas de zero nos registos do ministério, mas rondam os 25 % nos inquéritos aos agregados familiares.

Na Gâmbia, um responsável pelo planeamento regional monitoriza diariamente a assiduidade escolar, enquanto as principais decisões relativas à afetação de recursos continuam a caber ao ministério central, que há muito procura reforçar a utilização de dados a nível escolar e regional. No Togo, afirmou ela, os responsáveis regionais utilizam um recenseamento escolar anual fiável para o planeamento, mas algumas decisões tomadas ao longo do ano não podem aguardar os resultados desse recenseamento. Kousiakis salientou que os exemplos provêm de um trabalho de campo exploratório realizado em três países e não são representativos.

Kousiakis afirmou que os países encontram-se em fases diferentes, desde recenseamentos básicos até ao acompanhamento da assiduidade e dos alunos individualmente. Referiu que a ausência de definições comuns, por exemplo, sobre o que se considera estar na escola, constituía uma das principais fontes de discrepância entre os números. «Estamos a criar um sistema para o próximo relatório… ou para a próxima decisão?» perguntou ela.

Antoninis concordou que os sistemas nacionais devem ter prioridade. Ao referir-se ao trabalho da UNESCO no sentido de permitir que os países comuniquem internacionalmente os resultados das suas próprias avaliações nacionais de aprendizagem, afirmou «o objetivo não é apenas comunicar um número — o objetivo é o desenvolvimento de capacidades do país.»

Ainda durante o painel, Andersson referiu a dificuldade de comparar resultados de aprendizagem entre diferentes quadros de avaliação, e Jambak afirmou que os professores deveriam desempenhar um papel mais importante na produção e utilização de dados que influenciem as decisões políticas.

O evento encerrou-se com um debate sobre o futuro da agenda global da educação entre Antoninis e Dan Banik, professor de ciências políticas da UiO e diretor académico do Circle U no Centro para a Sustentabilidade Global da UiO. Debateram a responsabilização nacional relativamente às metas educativas, o papel da educação na criação de emprego e no apoio à democracia, bem como as prioridades para a agenda pós-2030. «Os países têm de prestar contas, em primeiro lugar e acima de tudo, aos seus cidadãos», afirmou Antoninis.

O DHIS2 for Education é um sistema de informação para a gestão da educação (EMIS) gratuito e de código aberto, baseado no software DHIS2, desenvolvido pelo HISP Centre da Universidade de Oslo e disponível gratuitamente como um Bien Público Digital. A plataforma está a ser utilizada em mais de 10 países. A Gâmbia foi um dos primeiros países a testá-la: em abril de 2022, o HISP Centre e o Ministério da Educação Básica e Secundária da Gâmbia organizaram conjuntamente uma Academia DHIS2 para a Educação em Banjul.

O Relatório GEM é um relatório editorialmente independente, organizado e publicado pela UNESCO. A edição de 2026, lançada a nível mundial na sede da UNESCO em março, é a primeira de uma série de três partes intitulada «Contagem Decrescente para 2030» e centra-se no acesso e na equidade. O relatório constata que a população que não frequenta a escola aumentou pelo sétimo ano consecutivo, atingindo 273 milhões em 2024, enquanto as inscrições no ensino básico e secundário cresceram 30 % desde 2000.

A Norad organizou o lançamento em Oslo em colaboração com o Centro para a Sustentabilidade Global da UiO, o Ministério da Educação e Investigação, o Ministério dos Negócios Estrangeiros, a União da Educação da Noruega, a Campanha Global pela Educação da Noruega e a Comissão Nacional Norueguesa para a UNESCO. Foi a primeira vez que o relatório foi apresentado na UiO. No seu discurso de abertura, a reitora Ragnhild Hennum citou o trabalho do HISP Centre como um exemplo de como a universidade ajuda os países a avaliar os progressos na consecução dos seus objetivos em matéria de educação.

Leia o Relatório GEM 2026 e saiba mais sobre o lançamento em Oslo.