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Utilização inovadora do DHIS2 para melhorar a qualidade do ensino através da promoção da equidade e da inclusão na Gâmbia
O governo da Gâmbia implementa um Sistema de Informação de Gestão da Educação baseado no DHIS2 para orientar o planeamento e a intervenção direta no ensino básico e secundário.
Published: 16 Dez 2024
Na Gâmbia, o governo embarcou numa missão para melhorar a qualidade da educação, concentrando-se no ensino básico e secundário. Isto num contexto de baixas matrículas e elevadas taxas de abandono escolar. A partir de 2018, o Ministério do Ensino Básico e Secundário (MoBSE) implementou um Sistema de Informação de Gestão da Educação (EMIS) utilizando o DHIS2 para facilitar a tomada de decisões baseadas em dados na educação. O objetivo subjacente ao sistema EMIS na Gâmbia é ajudar o MoBSE a realizar intervenções específicas na educação, a conduzir um planeamento eficaz para alunos com necessidades especiais e a medir indicadores para a elaboração de relatórios, gestão e coordenação. Para este fim, foram implementadas várias caraterísticas inovadoras no SIEG baseado no DHIS2 para ajudar a Gâmbia a atingir os objectivos do seu Plano Estratégico do Setor da Educação até 2030, incluindo o Boletim Escolar, a utilização de dados sobre necessidades especiais e o acompanhamento em tempo real de indicadores essenciais. O projeto também apoia estes objectivos ao facilitar a utilização de dados socioeconómicos para responder às necessidades educativas e à investigação em colaboração para melhorar a utilização de dados na educação a todos os níveis. Este trabalho já alcançou resultados. Desde o lançamento inicial do seu sistema DHIS2, o MoBSE começou a passar do rastreio de dados agregados para o rastreio de dados a nível individual, a fim de apoiar ainda mais uma educação equitativa, inclusiva e de qualidade para todos. Uma identificação única lançada em janeiro de 2020 foi utilizada para introduzir mais de 300 000 alunos no sistema baseado no DHIS2 Tracker. Além disso, foi implementada uma aplicação de assiduidade diária baseada em SMS para monitorizar a assiduidade dos professores, a fim de dar resposta às preocupações com o absentismo dos professores, enquanto o boletim escolar foi digitalizado, descentralizando assim o acesso e poupando recursos. Até à data, os dados nacionais mostram uma redução de 49% no número de crianças que não frequentam a escola na Gâmbia entre 2014 e 2020. No caso das raparigas, a taxa foi reduzida em 74% durante o mesmo período.
A educação na Gâmbia: Planeamento para eficiência, equidade e acessibilidade
A Gâmbia reconhece o papel da educação no desenvolvimento nacional e tem dado prioridade à sua melhoria desde há muitos anos. Na sua política Visão 2020, adoptada antes da viragem do milénio, a Gâmbia deu prioridade aos cuidados de saúde, à educação e a outros serviços sociais para impulsionar o desenvolvimento do capital humano no país até 2020. No entanto, um estudo realizado pelo Ministério do Ensino Básico e Secundário da Gâmbia (MoBSE) em 2013 revelou que os factores mais referidos como causas da elevada taxa de abandono escolar eram o custo de acesso (46%) e a distância à escola (15%). Os custos incluem taxas escolares informais e custos de participação, tais como uniformes e acessórios, e almoço. Em resposta a estes desafios, o governo implementou uma abolição faseada das propinas nas escolas básicas e secundárias para promover o ensino básico gratuito em todo o país entre 2013 e 2015. O objetivo era abordar alguns aspectos fundamentais, como as taxas de matrícula, conclusão e abandono do ensino básico, que estabeleceram relações com o Desenvolvimento na Primeira Infância (DPI). Com base nessa visão, o governo desenvolveu o Plano Estratégico para o Setor da Educação 2016 – 2030 com o tema “Educação de Qualidade Acessível, Equitativa e Inclusiva para o Desenvolvimento Sustentável“, em alinhamento com os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas 4 (ODS4). Esta política codificou os objectivos específicos da Gâmbia em matéria de educação, incluindo o financiamento eficaz, o acesso equitativo e a melhoria da eficiência. Embora os ganhos da política tenham sido notáveis, foi necessário mais trabalho para alcançar os objectivos definidos pela política em áreas como a medição de entradas e saídas, a distribuição equitativa de materiais de aprendizagem e a atribuição de recursos específicos. Para atingir os objectivos da política de educação, a Gâmbia fez a transição do tradicional Sistema de Informação de Gestão da Educação (EMIS), baseado em papel, para um sistema digital que utiliza a plataforma DHIS2 para obter dados precisos e alcançar uma educação equitativa, inclusiva e de qualidade. O DHIS2 foi adotado devido à sua facilidade de configuração, versatilidade e capacidade local existente, resultante da sua utilização no sector da saúde da Gâmbia desde 2009. Este projeto foi realizado como parte de um piloto multipaís do DHIS2 para a Educação coordenado pelo Centro HISP na Universidade de Oslo e implementado pela rede HISP, com o apoio financeiro da GPE-KIX e da Norad.
Transição para o EMIS digital na Gâmbia: Um caso de cooperação inter-agências, reforço de capacidades e cultivo de uma cultura de utilização de dados
A transição para o EMIS digital baseado na plataforma DHIS2 resultou de uma cooperação alargada entre departamentos governamentais, agências, ONG e parceiros de desenvolvimento como a UNESCO e o apoio de implementação da rede HISP. O processo começou em 2018 com um esboço das modalidades de implementação de um EMIS robusto e eficiente que apoiaria os objectivos do ODS4. O plano também detalhou a personalização da plataforma DHIS2 para garantir a recolha e utilização eficazes dos dados. Subsequentemente, foram realizados programas de capacitação sobre os módulos do EMIS para a equipa principal do MoBSE. Seguiu-se um censo de todos os alunos do país, organizado em colaboração com o Gabinete de Estatística da Gâmbia (GBoS), começando com um piloto de 200 escolas para recolher dados a nível individual sobre todas as crianças e adolescentes que frequentam as escolas primárias do país. Os dados, que estão armazenados no DHIS2, forneceram informações utilizadas para o planeamento e a gestão da educação.
O objetivo subjacente do MoBSE é utilizar os dados do EMIS para o seguinte
- Intervenções direcionadas. O financiamento é um fator importante que afecta a educação na Gâmbia. Por exemplo, em 2020, a Gâmbia gastou 2,8% do seu PIB de 1,9 mil milhões de dólares na educação, menos do que o mínimo recomendado pelo ODS4 de 4%. Este facto implica a necessidade de uma maior eficiência no financiamento da educação pública, visando as necessidades mais essenciais. A este respeito, o MoBSE da Gâmbia criou um mecanismo de financiamento orientado para as necessidades e baseado no desempenho, no âmbito do regime SIG, a fim de direcionar os fundos disponíveis para obter o maior impacto possível. O Ministério utiliza os dados do EMIS para recolher e analisar indicadores que contribuem para intervenções como o desenvolvimento de infra-estruturas, incluindo rampas e material didático para escolas com necessidades especiais.
- Planeamento do ensino especial. O MoBSE criou sistemas para ajudar os alunos individualmente, em função das suas necessidades específicas. Neste sistema, pessoal escolar com formação específica (equipas de Pontos Focais para Necessidades Especiais) visita as escolas para avaliar as capacidades dos alunos e conceber planos personalizados para a sua educação, em função das suas necessidades específicas. A ferramenta de rastreio foi adaptada ao Módulo de Funcionamento da Criança do GT/UNICEF. Sempre que necessário, conforme indicado pela avaliação, os alunos são informados sobre as necessidades de aprendizagem adicionais e são avaliados para determinar o melhor apoio. Anteriormente, os dados recolhidos com esta ferramenta eram agregados para serem utilizados no planeamento. Isto resultava na perda de dados individualizados que podiam ser utilizados para planear intervenções a nível individual. Atualmente, o EMIS baseado no DHIS2 permite um fácil acesso, análise e visualização dos dados individuais de cada criança da escola, facilitando assim o apoio educativo personalizado por parte do MoBSE.
- Medição de indicadores essenciais. A educação, sendo um sector prioritário para o Governo da Gâmbia, está alinhada com os objectivos do ODS4, que consiste em “Assegurar uma educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos”. O EMIS digital ajuda o MoBSE a rastrear e reportar indicadores que ajudam a um planeamento impactante e à correção do curso. Alguns dos indicadores monitorizados incluem taxas de matrícula, conclusão e abandono escolar; números de crianças fora da escola, distribuições e indicadores correlacionados.
Desde a implementação piloto bem-sucedida do EMIS digital na Gâmbia, continuaram os esforços para expandir o sistema de modo a abranger todas as escolas básicas e secundárias do país, com programas de capacitação conduzidos a nível nacional e regional. Além disso, as caraterísticas inovadoras do EMIS desenvolvidas em parceria com o HISP WCA e outros parceiros no âmbito do projeto Data Use Innovations financiado pelo GPE KIX visam melhorar a cultura de utilização de dados no sector da educação da Gâmbia.
Inovações no sistema DHIS2 EMIS da Gâmbia: Aproveitamento dos dados para uma monitorização, avaliação, apoio à gestão e partilha de conhecimentos eficazes
O EMIS da Gâmbia foi concebido principalmente para facilitar a recolha e utilização de dados granulares para o planeamento e gestão do ensino básico. Consequentemente, as equipas WCA e UiO do HISP colaboraram com o MoBSE para implementar caraterísticas no EMIS DHIS2 que apoiam a recolha eficaz de dados e promovem a cultura de utilização de dados no sistema de ensino básico da Gâmbia. Algumas destas inovações incluem o Boletim Escolar (SRC) e o sistema de monitorização da assiduidade diária dos professores. Boletim Escolar. O SRC fornece uma imagem do desempenho da escola e serve como um meio pelo qual o desempenho de escolas individuais é avaliado em relação a métricas específicas. O objetivo do SRC é promover o envolvimento das partes interessadas e da comunidade na gestão escolar através da partilha de informações, do diálogo político e da comunicação baseada em dados. Estes boletins são acessíveis aos administradores escolares que os utilizam para apoiar o planeamento e a orçamentação das escolas; medir o impacto de programas como o programa de alimentação escolar e o SIG, aumentando assim a responsabilidade e a transparência. O SRC permite ainda que os pais e os grupos de interessados se envolvam no desempenho das escolas, fornecendo um feedback útil aos administradores. Isto também incentiva a avaliação pelos pares e a concorrência saudável entre as escolas, aumentando assim a qualidade do ensino em todos os sectores. Para além disso, o SRC fornece uma base de discussão durante as Reuniões de Monitorização do Desempenho Escolar (SPMMs) anuais, onde os intervenientes do Ministério, da sociedade civil e dos parceiros de desenvolvimento analisam as escolas individuais e dão contributos para melhorar a qualidade do ensino. Monitorização diária da assiduidade dos professores. Um relatório da UNICEF, de janeiro de 2022, calcula que a taxa de absentismo dos professores do ensino primário na Gâmbia é de 14% por semana. O relatório também indicou que 11% dos professores do ensino primário chegam tarde ou saem cedo semanalmente. Isto constitui um desafio para a melhoria da qualidade da educação e atrasa os esforços no sentido de alcançar os objectivos nacionais de desenvolvimento da educação. O Sistema de Assiduidade dos Professores integrado no EMIS permite a elaboração de relatórios sobre a assiduidade dos professores através de dispositivos móveis. Os relatórios também podem ser enviados para a instância do DHIS2 a nível regional e nacional utilizando SMS estruturados quando não estiver disponível um smartphone/tablet ou ligação à Internet. Investigação colaborativa e partilha de conhecimentos. Uma oportunidade notável que está a ser aproveitada através do projeto EMIS da Gâmbia é a colaboração entre o MoBSE e os parceiros, incluindo a Universidade de Oslo (UiO), a Universidade da Gâmbia e os grupos HISP para investigação e partilha de conhecimentos. No âmbito da iniciativa Educação para a Utilização de Dados (EDU) do Departamento de Informática da UiO, que lidera os esforços de investigação, investigadores e estudantes das universidades e parceiros de implementação colaboram para encontrar respostas a questões que melhorem a utilização descentralizada da informação educativa com base em normas internacionais de dados. O grupo também continua a trabalhar com o MoBSE para identificar as melhores práticas na utilização de dados educativos a todos os níveis.
Ao trabalhar em conjunto com os grupos HISP no Uganda, na África Ocidental e Central, o consórcio de parceiros de investigação e implementação facilita a partilha de conhecimentos em muitos países e contribui para reforçar a qualidade e a equidade da educação através do acesso descentralizado a dados de educação acionáveis e da promoção das melhores práticas.
O panorama geral: Construir um sistema de dados à escala continental para melhorar a educação em África através da cooperação, da análise pelos pares e de parcerias
A educação em África registou ganhos significativos, com as matrículas no ensino básico a atingirem um máximo histórico de 80% em todo o continente a partir de 2022. No entanto, são ainda necessárias muitas reformas para atingir as metas do ODS4 em cada país. Os desafios prevalecentes em matéria de educação no continente incluem um elevado número de crianças que não frequentam a escola, elevadas taxas de abandono escolar, uma educação de má qualidade e uma falta de equidade no acesso à educação, em especial para as raparigas. Os países do continente tomaram medidas para melhorar os resultados educativos através da melhoria do financiamento, da criação de parcerias e da implementação de reformas. Uma das reformas que está a ganhar força no continente é a implantação de EMIS digitais para melhorar a recolha de dados e a sua utilização no planeamento. A Gâmbia tornou-se um ponto de referência para a implementação do EMIS baseado no DHIS2 no continente. A Academia DHIS2 para a Educação de 2022 em Banjul – com a participação de ministérios governamentais, da Associação para o Desenvolvimento da Educação em África (ADEA), do Instituto Pan-Africano da União Africana para a Educação para o Desenvolvimento (AU-IPED), da UNESCO, da Norad, da Parceria Global para a Educação (GPE), da UNESCO, da UNICEF, de outras ONG e de grupos HISP – resultou numa maior cooperação entre os parceiros de desenvolvimento, destacada pelo comunicado conjunto assinado por todos os participantes. Esta declaração reconheceu a importância dos dados para promover a formulação de políticas, o planeamento e a M&A com base em dados concretos, e comprometeu os participantes a promover a adoção a nível continental do DHIS2 para os EMIS digitais.
Na sequência da Academia em Banjul, o AU-IPED está a conduzir debates sobre a possibilidade de adotar o DHIS2 como plataforma para um EMIS continental. Isto tem como premissa as capacidades do DHIS2 para suportar a utilização de dados a vários níveis, a sua facilidade de integração e a capacidade técnica existente em muitos países do continente que têm vindo a utilizar a plataforma nos cuidados de saúde há muitos anos. Além disso, a rede HISP em África desempenha um papel fundamental na facilitação de maiores colaborações entre os países que implementam EMIS através da transferência de conhecimentos e apoio técnico. Uma plataforma padrão unificada também fomentaria a revisão pelos pares, tal como demonstrado na Gâmbia e no Uganda, onde as caraterísticas do EMIS e os exemplos de utilização de dados estão a dar inspiração a novas implementações nos países; testemunhando a crescente cooperação e partilha de informações. A adoção crescente de sistemas EMIS baseados no DHIS2 registou vários êxitos, incluindo novas implementações em Moçambique, Togo e Eswatini.
