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Uso innovador de DHIS2 para mejorar la calidad de la educación fomentando la equidad y la inclusión en Gambia
El gobierno de Gambia implementa un Sistema de Información de la Gestión Educativa basado en DHIS2 para orientar la planificación y la intervención directa en la educación básica y secundaria.
Published: 16 Dic 2024
En Gambia, el Gobierno se ha propuesto mejorar la calidad de la educación centrándose en la educación básica y secundaria. Todo esto en un contexto de bajas tasas de inscripción y altas tasas de abandono escolar. A partir de 2018, el Ministerio de Educación Básica y Secundaria (MoBSE) llevó a cabo la implementación del Sistema de Información para la Gestión Educativa (EMIS) utilizando DHIS2 para facilitar la toma de decisiones basadas en datos en el ámbito educativo.
El objetivo principal del sistema EMIS en Gambia es ayudar al Ministerio de Educación, Ciencia y Educación Superior (MoBSE) a llevar a cabo intervenciones específicas en el ámbito educativo, planificar de forma eficaz para los alumnos con necesidades especiales y medir indicadores para la elaboración de informes, la gestión y la coordinación. Con este fin, se ha realizado la implementación de varias funciones innovadoras en el EMIS basado en DHIS2 para ayudar a Gambia a alcanzar los objetivos de su Plan Estratégico del Sector Educativo para 2030, entre ellas el «boletín escolar», el uso de datos sobre necesidades especiales y el seguimiento en tiempo real de indicadores clave. El proyecto también apoya estos objetivos facilitando el uso de datos socioeconómicos para responder a las necesidades educativas y la investigación colaborativa para mejorar el uso de los datos en la educación a todos los niveles.
Este trabajo ya ha dado sus frutos. Desde la puesta en marcha inicial de su sistema DHIS2, el MoBSE ha comenzado a pasar del seguimiento de datos agregados al seguimiento a nivel individual para seguir promoviendo una educación equitativa, inclusiva y de calidad para todos. Un identificador único, puesto en marcha en enero de 2020, se ha utilizado para registrar a más de 300 000 alumnos en el sistema basado en DHIS2 Tracker. Además, se ha realizado la implementación de una aplicación de asistencia diaria por SMS para controlar la presencia de los profesores, con el fin de abordar las preocupaciones sobre el absentismo docente, mientras que se ha digitalizado el boletín de notas, lo que ha permitido descentralizar el acceso y ahorrar recursos. Hasta ahora, los datos nacionales muestran una reducción del 49 % en el número de niños sin escolarizar en Gambia entre 2014 y 2020. En el caso de las niñas, la tasa se redujo en un 74 % durante el mismo periodo.
La educación en Gambia: Planificación para la eficacia, la equidad y la accesibilidad
Gambia reconoce el papel de la educación en el desarrollo nacional y lleva muchos años dando prioridad a su mejora. En su política «Visión 2020», adoptada antes del cambio de milenio, Gambia dio prioridad a la sanidad, la educación y otros servicios sociales para impulsar el desarrollo del capital humano en el país de cara a 2020. Sin embargo, un estudio realizado por el Ministerio de Educación Básica y Secundaria de Gambia (MoBSE) en 2013 reveló que los factores que más se mencionaban como causas de la elevada tasa de abandono escolar eran el coste de la escolarización (46 %) y la distancia hasta el colegio (15 %). Estos costes incluyen las cuotas escolares no oficiales y los gastos de participación, como los uniformes, los accesorios y el almuerzo.
Para hacer frente a estos retos, el Gobierno llevó a cabo la implementación de la eliminación gradual de las tasas en las escuelas de primaria y secundaria con el fin de impulsar la educación básica gratuita en todo el país entre 2013 y 2015. El objetivo era abordar algunos aspectos fundamentales, como las tasas de inscripción, finalización y abandono escolar en la enseñanza básica, que están estrechamente relacionadas con el desarrollo de la primera infancia (ECD). Partiendo de esa visión, el Gobierno elaboró el Plan Estratégico del Sector Educativo 2016-2030 con el lema«Educación de calidad accesible, equitativa e inclusiva para el desarrollo sostenible», en consonancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible n.º 4 (ODS 4) de las Naciones Unidas. Esta política recogió los objetivos educativos específicos de Gambia, que incluyen una financiación eficaz, un acceso equitativo y mejoras en la eficiencia.
Aunque los avances de esta política han sido notables, hacía falta seguir trabajando para alcanzar los objetivos fijados en ámbitos como la medición de insumos y resultados, la distribución equitativa de los materiales didácticos y la asignación selectiva de recursos. Para cumplir los objetivos de la política educativa, Gambia pasó del tradicional Sistema de Información para la Gestión Educativa (EMIS), basado en papel, a un sistema digital que usa la plataforma DHIS2 para aprovechar datos precisos y lograr una educación equitativa, inclusiva y de calidad. Se eligió DHIS2 por su facilidad de configuración, su versatilidad y la capacidad local ya existente, gracias a su uso en el sector sanitario de Gambia desde 2009. Este proyecto se llevó a cabo como parte de una iniciativa piloto multinacional de DHIS2 para la Educación coordinada por el Centro HISP de la Universidad de Oslo y realizada por la red HISP, con el apoyo financiero de GPE-KIX y Norad.
Transición al EMIS digital en Gambia: Un caso de cooperación interinstitucional, desarrollo de capacidades y cultivo de una cultura de uso de datos
La transición al SIGE digital basado en la plataforma DHIS2 fue el resultado de una amplia cooperación entre departamentos gubernamentales, organismos, ONG y socios para el desarrollo como la UNESCO, y del apoyo a la implementación de la red HISP. El proceso comenzó en 2018 con un esbozo de las modalidades de implementación de un SIGE sólido y eficiente que apoyara los objetivos del ODS 4. El plan también detallaba la personalización de la plataforma DHIS2 para garantizar una recopilación y utilización eficaces de los datos. Posteriormente, se llevaron a cabo programas de desarrollo de capacidades sobre los módulos del EMIS para el equipo central del MoBSE. A continuación, se organizó un censo de todos los alumnos del país en colaboración con la Oficina Gambiana de Estadística (GBoS), que comenzó con un proyecto piloto de 200 escuelas para recopilar datos a nivel individual de todos los niños y adolescentes que asistían a escuelas primarias del país. Los datos, almacenados en DHIS2, proporcionaron información utilizada para la planificación y la gestión educativas.
El objetivo subyacente del MoBSE es emplear los datos del EMIS para lo siguiente:
- Intervenciones específicas. La financiación es un factor importante que afecta a la educación en Gambia. Por ejemplo, en 2020, Gambia gastó el 2,8% de su PIB de 1.900 millones de dólares en educación, menos del mínimo del 4% recomendado en el ODS4. Esto implica la necesidad de una mayor eficiencia en la financiación de la educación pública dirigida a las necesidades más esenciales. En este sentido, el Ministerio de Educación de Gambia ha establecido un mecanismo de financiación basado en las necesidades y los resultados, dentro del plan SIG, para dirigir los fondos disponibles hacia el mayor impacto. El Ministerio utiliza datos del EMIS para recopilar y analizar indicadores que ayuden a intervenciones como el desarrollo de infraestructuras, incluidas rampas y ayudas al aprendizaje para escuelas con necesidades especiales.
- Planificación de la educación para necesidades especiales. El MoBSE ha puesto en marcha sistemas para ayudar individualmente a los alumnos en función de sus necesidades específicas. En este sistema, personal escolar especialmente formado (equipos de Puntos Focales de Necesidades Especiales) visita las escuelas para evaluar las capacidades de los alumnos y diseñar planes personalizados para su educación en función de sus necesidades específicas. La herramienta de evaluación se ha adaptado al Módulo de Funcionamiento Infantil del GT/UNICEF. Cuando es necesario, según indica la evaluación, se proporciona a los alumnos más necesidades de aprendizaje y se les evalúa para determinar el mejor apoyo. Antes, los datos recogidos con esta herramienta se agregaban para utilizarlos en la planificación. Esto provocaba la pérdida de datos individualizados que podían utilizarse para planificar intervenciones a nivel individual. Ahora, el EMIS basado en DHIS2 permite un fácil acceso, análisis y visualización de los datos individuales de cada escolar, facilitando así el apoyo educativo personalizado por parte del MoBSE.
- Medición de indicadores esenciales. La educación, al ser un sector prioritario para el Gobierno de Gambia, está en consonancia con los objetivos del ODS 4, que es «Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos». El EMIS digital ayuda al MoBSE a realizar un seguimiento e informar de los indicadores que contribuyen a una planificación y corrección del rumbo impactantes. Algunos de los indicadores seguidos son las tasas de inscripción, finalización y abandono; el número de niños no escolarizados, su distribución y los indicadores correlacionados.
Desde el éxito de la implementación piloto del SIGE digital en Gambia, se han seguido realizando esfuerzos para ampliar el sistema de modo que cubra todas las escuelas básicas y secundarias del país, con los consiguientes programas de desarrollo de capacidades llevados a cabo a nivel nacional y regional. Además, las características innovadoras del EMIS desarrolladas en colaboración con HISP WCA y otros socios en el marco del proyecto de Innovaciones en el Uso de Datos financiado por la GPE KIX están dirigidas a mejorar la cultura del uso de datos en el sector educativo gambiano.
Innovaciones en el sistema DHIS2 EMIS de Gambia: Aprovechamiento de los datos para un seguimiento, una evaluación, un apoyo a la gestión y un intercambio de conocimientos eficaces
El EMIS de Gambia se diseñó principalmente para facilitar la recopilación y el uso de datos detallados para la planificación y gestión de la educación básica. Por eso, los equipos del HISP WCA y de la UiO colaboraron con el MoBSE para realizar la implementación de funciones en el EMIS de DHIS2 que faciliten una recopilación eficaz de datos y fomenten una cultura de uso de los datos en el sistema de educación básica de Gambia. Entre estas innovaciones se encuentran el «School Report Card» (SRC) y el sistema de seguimiento diario de la asistencia del profesorado.
Boletín escolar. El SRC ofrece una visión general del rendimiento de la escuela y sirve para comparar el rendimiento de cada centro con unos indicadores específicos. El objetivo del SRC es fomentar la participación de las partes interesadas y la comunidad en la gestión escolar a través del intercambio de información, el diálogo sobre políticas y la comunicación basada en datos. Los administradores de los centros tienen acceso a estos informes y los usan para apoyar la planificación y la elaboración de presupuestos escolares, así como para medir el impacto de programas como el de alimentación escolar y el SIG, lo que aumenta la rendición de cuentas y la transparencia. Además, el SRC ofrece un espacio para que los padres y los grupos de partes interesadas participen en el rendimiento de los centros, aportando comentarios útiles a los administradores. Esto también fomenta la revisión entre pares y la competencia sana entre los centros, lo que mejora la calidad de la educación en general. Además, el SRC sirve de base para el debate durante las reuniones anuales de seguimiento del rendimiento escolar (SPMM), en las que las partes interesadas del Ministerio, la sociedad civil y los socios para el desarrollo evalúan cada centro por separado y aportan ideas para mejorar la calidad de la educación.
Seguimiento diario de la asistencia del profesorado. Un informe de UNICEF de enero de 2022 situaba la tasa de absentismo de los profesores de primaria en Gambia en un 14 % semanal. El informe también indicaba que el 11 % de los profesores de primaria llegan tarde o se van antes de tiempo cada semana. Esto supone un reto para mejorar la calidad de la educación y frena los esfuerzos para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo educativo. El sistema de control de asistencia del profesorado integrado en el EMIS permite generar informes sobre la asistencia de los profesores mediante dispositivos móviles. Los informes también se pueden enviar a la instancia de DHIS2 a nivel regional y nacional mediante SMS estructurados cuando no se dispone de un smartphone, una tableta o conexión a Internet.
Investigación colaborativa e intercambio de conocimientos. Una oportunidad extraordinaria que se está aprovechando a través del proyecto EMIS de Gambia es la colaboración entre el MoBSE y socios como la Universidad de Oslo (UiO), la Universidad de Gambia y los grupos HISP para la investigación y el intercambio de conocimientos. En el marco de la iniciativa «Educación para el uso de datos» (EDU) del Departamento de Informática de la UiO, que lidera los esfuerzos de investigación, investigadores y estudiantes de las universidades y los socios encargados de la implementación colaboran para encontrar respuestas a preguntas que mejoren el uso descentralizado de la información educativa basándose en estándares internacionales de datos. El grupo también sigue trabajando con el MoBSE para identificar las mejores prácticas en el uso de datos educativos a todos los niveles. Al colaborar con los grupos HISP de Uganda, África Occidental y África Central, el consorcio de socios de investigación y implementación facilita el intercambio de conocimientos entre muchos países y contribuye a reforzar una educación de calidad y equitativa mediante el acceso descentralizado a datos educativos útiles y la promoción de las mejores prácticas.
El panorama general: Construir un sistema basado en datos de todo el continente para la mejora de la educación en África mediante la cooperación, la revisión inter pares y las asociaciones.
La educación en África ha experimentado avances significativos, con una tasa de inscripción en la educación básica que ha alcanzado un máximo histórico del 80 % en todo el continente en 2022. Sin embargo, aún son necesarias muchas reformas para alcanzar los objetivos del ODS 4 en cada país. Entre los principales retos a los que se enfrenta la educación en el continente se encuentran el elevado número de niños sin escolarizar, las altas tasas de abandono escolar, la mala calidad de la educación y la falta de igualdad en el acceso a la educación, sobre todo para las niñas. Los países del continente han tomado medidas para mejorar los resultados educativos aumentando la financiación, forjando alianzas y poniendo en marcha reformas. Una de las reformas que está ganando terreno en el continente es la implementación de sistemas digitales de información sobre la educación (EMIS) para mejorar la recopilación de datos y su uso en la planificación.
Gambia se ha convertido en un referente para la implementación del EMIS basado en DHIS2 en el continente. La Academia DHIS2 para la Educación 2022, celebrada en Banjul —con la participación de ministerios del Gobierno, la Asociación para el Desarrollo de la Educación en África (ADEA), el Instituto Panafricano de Educación para el Desarrollo de la Unión Africana (AU-IPED), la UNESCO, Norad, la Alianza Mundial para la Educación (GPE), la UNESCO, UNICEF, otras ONG y grupos HISP — ha dado lugar a una mayor cooperación entre los socios para el desarrollo, como queda patente en el comunicado conjunto firmado por todos los participantes. En esta declaración se reconoció la importancia de los datos para fomentar la formulación de políticas, la planificación y el seguimiento y evaluación basados en datos, y los participantes se comprometieron a promover la adopción de DHIS2 en todo el continente para el sistema digital de información sobre gestión educativa (EMIS).
Tras la Academia DHIS2 celebrada en Banjul, la AU-IPED está liderando las conversaciones sobre la posibilidad de adoptar DHIS2 como plataforma para el Sistema de Información sobre Gestión Sanitaria (EMIS) a nivel continental. Esto se basa en la capacidad de DHIS2 para permitir el uso de datos a varios niveles, su facilidad de integración y la capacidad técnica ya existente en muchos países del continente que llevan años utilizando la plataforma en el ámbito sanitario.
Además, la red HISP en toda África desempeña un papel fundamental a la hora de facilitar una mayor colaboración entre los países que están implementando los EMIS mediante la transferencia de conocimientos y el apoyo técnico. Una plataforma estándar unificada también fomentaría la revisión por pares, tal y como se ha demostrado en Gambia y Uganda, donde las características de los EMIS y los ejemplos de uso de datos están sirviendo de inspiración para nuevas implementaciones en otros países, lo que pone de manifiesto la creciente cooperación y el intercambio de información. La creciente adopción de sistemas EMIS basados en DHIS2 ha dado lugar a varios éxitos, entre ellos nuevas implementaciones en Mozambique, Togo y Eswatini.
