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Utilização inovadora do DHIS2 para melhorar a qualidade do ensino através da promoção da equidade e da inclusão na Gâmbia
O governo da Gâmbia implementa um Sistema de Informação de Gestão da Educação baseado no DHIS2 para orientar o planeamento e a intervenção direta no ensino básico e secundário.
Published: 16 Dez 2024
Na Gâmbia, o governo lançou-se numa missão para melhorar a qualidade da educação, centrando-se no ensino básico e secundário. Esta iniciativa surge num contexto caracterizado por baixas taxas de inscrição e elevadas taxas de abandono escolar. A partir de 2018, o Ministério da Educação Básica e Secundária (MoBSE) implementou um Sistema de Informação para a Gestão da Educação (EMIS), utilizando o DHIS2, para facilitar a tomada de decisões baseadas em dados no domínio da educação.
O objetivo subjacente do sistema EMIS na Gâmbia consiste em ajudar o MoBSE a concretizar intervenções específicas na área da educação, a realizar um planeamento eficaz para os alunos com necessidades especiais e a medir indicadores para efeitos de elaboração de relatórios, gestão e coordenação. Para o efeito, foram implementadas várias funcionalidades inovadoras no EMIS baseado no DHIS2, a fim de ajudar a Gâmbia a alcançar os objetivos do seu Plano Estratégico para o Setor da Educação até 2030, incluindo o Boletim Escolar, a utilização de dados relativos a necessidades especiais e o acompanhamento em tempo real de indicadores essenciais. O projeto também apoia estes objetivos, facilitando a utilização de dados socioeconómicos para dar resposta às necessidades educativas e a investigação colaborativa com vista a melhorar a utilização dos dados na educação a todos os níveis.
Este trabalho já produziu resultados. Desde o lançamento inicial do seu sistema DHIS2, o MoBSE iniciou a transição do acompanhamento de dados agregados para o acompanhamento a nível individual, com o objetivo de apoiar ainda mais uma educação equitativa, inclusiva e de qualidade para todos. Um identificador único, lançado em janeiro de 2020, tem sido utilizado para registar mais de 300 000 alunos no sistema baseado no DHIS2 Tracker. Além disso, foi implementada uma aplicação de assiduidade diária baseada em SMS para monitorizar a assiduidade dos professores, com vista a dar resposta às preocupações relativas ao absentismo docente, ao mesmo tempo que o Boletim Escolar foi digitalizado, descentralizando assim o acesso e poupando recursos. Até ao momento, os dados nacionais revelam uma redução de 49 % no número de crianças que não frequentam a escola na Gâmbia entre 2014 e 2020. No caso das raparigas, a taxa foi reduzida em 74 % durante o mesmo período.
A educação na Gâmbia: Planeamento para eficiência, equidade e acessibilidade
A Gâmbia reconhece o papel da educação no desenvolvimento nacional e tem dado prioridade à sua melhoria há muitos anos. Na sua política «Visão 2020», adotada antes da viragem do milénio, a Gâmbia deu prioridade aos cuidados de saúde, à educação e a outros serviços sociais, com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento do capital humano no país até 2020. No entanto, um estudo realizado pelo Ministério da Educação Básica e Secundária da Gâmbia (MoBSE) em 2013 revelou que os fatores mais frequentemente apontados como causas da elevada taxa de abandono escolar eram o custo de acesso (46 %) e a distância até à escola (15 %). Os custos incluem taxas escolares informais e despesas de participação, tais como uniformes e acessórios, bem como o almoço.
Em resposta a estes desafios, o governo implementou uma eliminação gradual das propinas nas escolas básicas e secundárias, com o objetivo de promover a educação básica gratuita em todo o país entre 2013 e 2015. Esta medida visava abordar alguns aspetos fundamentais, tais como as taxas de inscrição, conclusão e abandono escolar no ensino básico, que apresentam relações comprovadas com o Desenvolvimento na Primeira Infância (DPI). Com base nessa visão, o governo elaborou o Plano Estratégico do Setor da Educação 2016–2030, sob o tema«Educação de Qualidade Acessível, Equitativa e Inclusiva para o Desenvolvimento Sustentável», em consonância com o Objetivo de Desenvolvimento Sustentável n.º 4 (ODS 4) das Nações Unidas. Esta política codificou os objetivos educativos específicos da Gâmbia, de modo a incluir um financiamento eficaz, um acesso equitativo e melhorias em termos de eficiência.
Embora os resultados positivos decorrentes da política tenham sido notáveis, foi necessário envidar mais esforços para alcançar os objetivos definidos pela política em áreas como a medição de inputs e outputs, a distribuição equitativa de materiais didáticos e a afetação direcionada de recursos. Para cumprir os objetivos da política educativa, a Gâmbia passou do tradicional Sistema de Informação para a Gestão da Educação (EMIS), baseado em papel, para um sistema digital que utiliza a plataforma DHIS2, com vista a tirar partido de dados precisos e a alcançar uma educação equitativa, inclusiva e de qualidade. O DHIS2 foi adotado devido à sua facilidade de configuração, versatilidade e à capacidade local já existente, resultante da sua utilização no setor da saúde da Gâmbia desde 2009. Este projeto foi realizado no âmbito de um projeto-piloto multinacional «DHIS2 para a Educação», coordenado pelo HISP Centre da Universidade de Oslo e implementado pela rede HISP, com o apoio financeiro da GPE-KIX e da Norad.
Transição para o EMIS digital na Gâmbia: Um caso de cooperação inter-agências, reforço de capacidades e cultivo de uma cultura de utilização de dados
A transição para o EMIS digital baseado na plataforma DHIS2 resultou de uma cooperação alargada entre departamentos governamentais, agências, ONG e parceiros de desenvolvimento como a UNESCO e o apoio de implementação da rede HISP. O processo começou em 2018 com um esboço das modalidades de implementação de um EMIS robusto e eficiente que apoiaria os objectivos do ODS4. O plano também detalhou a personalização da plataforma DHIS2 para garantir a recolha e utilização eficazes dos dados. Subsequentemente, foram realizados programas de capacitação sobre os módulos do EMIS para a equipa principal do MoBSE. Seguiu-se um censo de todos os alunos do país, organizado em colaboração com o Gabinete de Estatística da Gâmbia (GBoS), começando com um piloto de 200 escolas para recolher dados a nível individual sobre todas as crianças e adolescentes que frequentam as escolas primárias do país. Os dados, que estão armazenados no DHIS2, forneceram informações utilizadas para o planeamento e a gestão da educação.
O objetivo subjacente do MoBSE é utilizar os dados do EMIS para o seguinte
- Intervenções direcionadas. O financiamento é um fator importante que afecta a educação na Gâmbia. Por exemplo, em 2020, a Gâmbia gastou 2,8% do seu PIB de 1,9 mil milhões de dólares na educação, menos do que o mínimo recomendado pelo ODS4 de 4%. Este facto implica a necessidade de uma maior eficiência no financiamento da educação pública, visando as necessidades mais essenciais. A este respeito, o MoBSE da Gâmbia criou um mecanismo de financiamento orientado para as necessidades e baseado no desempenho, no âmbito do regime SIG, a fim de direcionar os fundos disponíveis para obter o maior impacto possível. O Ministério utiliza os dados do EMIS para recolher e analisar indicadores que contribuem para intervenções como o desenvolvimento de infra-estruturas, incluindo rampas e material didático para escolas com necessidades especiais.
- Planeamento do ensino especial. O MoBSE criou sistemas para ajudar os alunos individualmente, em função das suas necessidades específicas. Neste sistema, pessoal escolar com formação específica (equipas de Pontos Focais para Necessidades Especiais) visita as escolas para avaliar as capacidades dos alunos e conceber planos personalizados para a sua educação, em função das suas necessidades específicas. A ferramenta de rastreio foi adaptada ao Módulo de Funcionamento da Criança do GT/UNICEF. Sempre que necessário, conforme indicado pela avaliação, os alunos são informados sobre as necessidades de aprendizagem adicionais e são avaliados para determinar o melhor apoio. Anteriormente, os dados recolhidos com esta ferramenta eram agregados para serem utilizados no planeamento. Isto resultava na perda de dados individualizados que podiam ser utilizados para planear intervenções a nível individual. Atualmente, o EMIS baseado no DHIS2 permite um fácil acesso, análise e visualização dos dados individuais de cada criança da escola, facilitando assim o apoio educativo personalizado por parte do MoBSE.
- Medição de indicadores essenciais. A educação, sendo um sector prioritário para o Governo da Gâmbia, está alinhada com os objectivos do ODS4, que consiste em “Assegurar uma educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos”. O EMIS digital ajuda o MoBSE a rastrear e reportar indicadores que ajudam a um planeamento impactante e à correção do curso. Alguns dos indicadores monitorizados incluem taxas de matrícula, conclusão e abandono escolar; números de crianças fora da escola, distribuições e indicadores correlacionados.
Desde a implementação piloto bem-sucedida do EMIS digital na Gâmbia, continuaram os esforços para expandir o sistema de modo a abranger todas as escolas básicas e secundárias do país, com programas de capacitação conduzidos a nível nacional e regional. Além disso, as caraterísticas inovadoras do EMIS desenvolvidas em parceria com o HISP WCA e outros parceiros no âmbito do projeto Data Use Innovations financiado pelo GPE KIX visam melhorar a cultura de utilização de dados no sector da educação da Gâmbia.
Inovações no sistema DHIS2 EMIS da Gâmbia: Aproveitamento dos dados para uma monitorização, avaliação, apoio à gestão e partilha de conhecimentos eficazes
O EMIS da Gâmbia foi concebido, principalmente, para facilitar a recolha e a utilização de dados detalhados para o planeamento e a gestão do ensino básico. Consequentemente, as equipas do HISP WCA e da UiO colaboraram com o MoBSE para implementar funcionalidades no EMIS DHIS2 que apoiam a recolha eficaz de dados e promovem uma cultura de utilização de dados no sistema de ensino básico da Gâmbia. Algumas destas inovações incluem o Boletim Escolar (SRC) e o sistema de monitorização diária da assiduidade dos professores.
Boletim Escolar. O SRC apresenta um panorama do desempenho da escola e serve como um meio para comparar o desempenho de cada escola com indicadores específicos. O objetivo do SRC é promover o envolvimento das partes interessadas e da comunidade na gestão escolar através da partilha de informação, do diálogo sobre políticas e da comunicação baseada em dados. Estes boletins estão acessíveis aos administradores escolares, que os utilizam para apoiar o planeamento e a elaboração do orçamento escolar; medem o impacto de programas como o programa de alimentação escolar e o SIG, aumentando assim a responsabilização e a transparência. O SRC proporciona ainda um espaço para que os pais e os grupos de partes interessadas se envolvam no desempenho das escolas, fornecendo feedback útil aos administradores. Isto também incentiva a avaliação por pares e a concorrência saudável entre as escolas, elevando assim a qualidade da educação em geral. Além disso, o SRC constitui uma base para a discussão durante as Reuniões Anuais de Acompanhamento do Desempenho Escolar (SPMM), nas quais as partes interessadas do Ministério, da sociedade civil e dos parceiros de desenvolvimento analisam cada escola individualmente e dão o seu contributo para melhorar a qualidade da educação.
Acompanhamento diário da assiduidade dos professores. Um relatório da UNICEF, de janeiro de 2022, estimou a taxa de absentismo por professor do ensino básico na Gâmbia em 14 % por semana. O relatório indicou ainda que 11% dos professores do ensino básico chegam atrasados ou saem mais cedo todas as semanas. Esta situação representa um desafio para a melhoria da qualidade da educação e prejudica os esforços para a concretização dos objetivos nacionais de desenvolvimento educativo. O Sistema de Assiduidade dos Professores integrado no EMIS permite a elaboração de relatórios sobre a assiduidade dos professores através de dispositivos móveis. Os relatórios também podem ser enviados para a instância do DHIS2 a nível regional e nacional através de SMS estruturadas, nos casos em que não esteja disponível um smartphone/tablet ou ligação à Internet.
Investigação colaborativa e partilha de conhecimentos. Uma oportunidade notável que está a ser aproveitada através do projeto EMIS da Gâmbia é a colaboração entre o MoBSE e os parceiros, incluindo a Universidade de Oslo (UiO), a Universidade da Gâmbia e os grupos HISP, no âmbito da investigação e da partilha de conhecimentos. No âmbito da iniciativa «Educação para a Utilização de Dados» (EDU) do Departamento de Informática da UiO, que lidera os esforços de investigação, investigadores e estudantes das universidades e dos parceiros de implementação colaboram para encontrar respostas a questões que promovam a utilização descentralizada da informação sobre a educação, com base em normas internacionais de dados. O grupo continua também a trabalhar com o MoBSE para identificar as melhores práticas na utilização de dados educativos a todos os níveis. Ao colaborar com os grupos HISP no Uganda, na África Ocidental e na África Central, o consórcio de parceiros de investigação e de implementação facilita a partilha de conhecimentos entre vários países e contribui para reforçar uma educação de qualidade e equitativa através do acesso descentralizado a dados educativos úteis e da promoção das melhores práticas.
O panorama geral: Construir um sistema de dados à escala continental para melhorar a educação em África através da cooperação, da análise pelos pares e de parcerias
A educação em África tem registado avanços significativos, com a inscrição no ensino básico a atingir um máximo histórico de 80 % em todo o continente em 2022. No entanto, continuam a ser necessárias muitas reformas para alcançar as metas do ODS 4 em cada país. Os desafios que se colocam atualmente à educação no continente incluem o elevado número de crianças que não frequentam a escola, as elevadas taxas de abandono escolar, a má qualidade do ensino e a falta de equidade no acesso à educação, em particular para as raparigas. Os países do continente têm vindo a tomar medidas para melhorar os resultados educativos, através do reforço do financiamento, da criação de parcerias e da implementação de reformas. Uma das reformas que está a ganhar força no continente é a implementação de Sistemas de Informação de Gestão Educativa (EMIS) digitais, com vista a melhorar a recolha e a utilização de dados para efeitos de planeamento.
A Gâmbia tornou-se um ponto de referência para a implementação do EMIS baseado no DHIS2 no continente. A Academia DHIS2 para a Educação de 2022, realizada em Banjul — com a participação de ministérios governamentais, da Associação para o Desenvolvimento da Educação em África (ADEA), do Instituto Pan-Africano da União Africana para a Educação para o Desenvolvimento (AU-IPED), da UNESCO, Norad, a Parceria Global para a Educação (GPE), a UNESCO, a UNICEF, outras ONG e grupos HISP — resultou numa maior cooperação entre os parceiros de desenvolvimento, evidenciada pelo comunicado conjunto assinado por todos os participantes. Esta declaração reconheceu a importância dos dados na promoção da formulação de políticas, do planeamento e da monitorização e avaliação (M&A) baseados em dados concretos e comprometeu os participantes a promover a adoção do DHIS2 a nível continental para o EMIS digital.
Na sequência da Academia DHIS2 em Banjul, a AU-IPED está a liderar debates sobre a possibilidade de adotar o DHIS2 como plataforma para um EMIS continental. Esta decisão baseia-se nas capacidades do DHIS2 para suportar a utilização de dados a vários níveis, na sua facilidade de integração e na capacidade técnica existente em muitos países do continente que já utilizam a plataforma no setor da saúde há muitos anos.
Além disso, a rede HISP em toda a África desempenha um papel fundamental na facilitação de uma maior colaboração entre os países que implementam o EMIS, através da transferência de conhecimentos e do apoio técnico. Uma plataforma padrão unificada promoveria igualmente a revisão por pares, tal como demonstrado na Gâmbia e no Uganda, onde as funcionalidades do EMIS e os exemplos de utilização de dados estão a servir de inspiração para novas implementações nacionais, o que atesta a crescente cooperação e partilha de informação. A crescente adoção de sistemas EMIS baseados no DHIS2 tem registado vários sucessos, incluindo novas implementações em Moçambique, no Togo e na Essuatíni.
