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Uso innovador de DHIS2 para mejorar la calidad de la educación fomentando la equidad y la inclusión en Gambia
El gobierno de Gambia implementa un Sistema de Información de la Gestión Educativa basado en DHIS2 para orientar la planificación y la intervención directa en la educación básica y secundaria.
Published: 16 Dic 2024
En Gambia, el gobierno se ha embarcado en una misión para mejorar la calidad de la educación centrándose en la educación básica y secundaria. Todo ello en un contexto de baja inscripción y altas tasas de abandono escolar. A partir de 2018, el Ministerio de Educación Básica y Secundaria (MoBSE) implementó un Sistema de Información sobre la Gestión de la Educación (EMIS) utilizando DHIS2 para facilitar la toma de decisiones basadas en datos en el ámbito educativo. El objetivo subyacente del sistema EMIS en Gambia es ayudar al MoBSE a realizar intervenciones específicas en educación, llevar a cabo una planificación eficaz para alumnos con necesidades especiales y medir indicadores para la elaboración de informes, la gestión y la coordinación. Con este fin, se implementaron varias funciones innovadoras en el EMIS basado en DHIS2 para ayudar a Gambia a alcanzar los objetivos de su Plan Estratégico del Sector Educativo para 2030, como el Boletín de Calificaciones Escolares, el uso de datos sobre necesidades especiales y el seguimiento en tiempo real de indicadores esenciales. El proyecto también apoya estos objetivos facilitando el uso de datos socioeconómicos para responder a las necesidades educativas y la investigación colaborativa para mejorar el uso de datos en la educación a todos los niveles. Este trabajo ya ha obtenido resultados. Desde el lanzamiento inicial de su sistema DHIS2, el MoBSE ha iniciado el cambio del seguimiento de datos agregados al seguimiento de datos a nivel individual para seguir apoyando una educación equitativa, inclusiva y de calidad para todos. En enero de 2020 se lanzó un identificador único que se ha utilizado para introducir a más de 300.000 alumnos en el sistema DHIS2 basado en el Tracker. También se ha implementado una aplicación basada en SMS para controlar la asistencia diaria de los profesores, con el fin de abordar las preocupaciones sobre el absentismo de los profesores, y se ha digitalizado el boletín de calificaciones escolares, descentralizando así el acceso y ahorrando recursos. Hasta ahora, los datos nacionales muestran una reducción del 49% en el número de niños no escolarizados en Gambia entre 2014 y 2020. En el caso de las niñas, la tasa se redujo un 74% en el mismo periodo.
La educación en Gambia: Planificación para la eficacia, la equidad y la accesibilidad
Gambia reconoce el papel de la educación en el desarrollo nacional y lleva muchos años dando prioridad a su mejora. En su política Visión 2020, adoptada antes del cambio de milenio, Gambia dio prioridad a la asistencia sanitaria, la educación y otros servicios sociales para impulsar el desarrollo del capital humano en el país para 2020. Sin embargo, un estudio realizado por el Ministerio de Educación Básica y Secundaria de Gambia (MoBSE) en 2013 reveló que los factores más señalados como causas de la elevada tasa de no escolarización eran el coste del acceso (46%) y la distancia a la escuela (15%). Los costes incluyen las tasas escolares informales y los costes de participación, como uniformes y accesorios, y el almuerzo. En su respuesta a estos retos, el gobierno implementó una supresión gradual de las tasas en las escuelas básicas y secundarias para fomentar la educación básica gratuita en todo el país entre 2013 y 2015. Con ello se pretendía abordar algunos aspectos fundamentales, como las tasas de inscripción, finalización y abandono de la escuela básica, que han establecido relaciones con el Desarrollo Infantil Temprano (DIT). Sobre la base de esa Visión, el gobierno elaboró el Plan Estratégico del Sector Educativo 2016 – 2030 con el tema «Educación de Calidad Accesible, Equitativa e Inclusiva para el Desarrollo Sostenible«, en consonancia con el cuarto Objetivo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS4). Esta política codificó los objetivos educativos específicos de Gambia para incluir una financiación eficaz, un acceso equitativo y mejoras en la eficiencia. Aunque los logros de la política han sido notables, era necesario seguir trabajando para alcanzar los objetivos fijados por la política en ámbitos como la medición de las aportaciones y los resultados, la distribución equitativa del material didáctico y la asignación específica de recursos. Para cumplir los objetivos de la política educativa, Gambia pasó del tradicional Sistema de Información sobre la Gestión de la Educación (EMIS), basado en papel, a un sistema digital que utiliza la plataforma DHIS2 para aprovechar datos precisos y lograr una educación equitativa, integradora y de calidad. Se adoptó DHIS2 por su facilidad de configuración, su versatilidad y la capacidad local existente derivada de su uso en el sector sanitario gambiano desde 2009. Este proyecto se llevó a cabo como parte de un proyecto piloto multinacional de DHIS2 para la Educación, coordinado por el Centro HISP de la Universidad de Oslo e implementado por la red HISP, con el apoyo financiero de GPE-KIX y Norad.
Transición al EMIS digital en Gambia: Un caso de cooperación interinstitucional, desarrollo de capacidades y cultivo de una cultura de uso de datos
La transición al SIGE digital basado en la plataforma DHIS2 fue el resultado de una amplia cooperación entre departamentos gubernamentales, organismos, ONG y socios para el desarrollo como la UNESCO, y del apoyo a la implementación de la red HISP. El proceso comenzó en 2018 con un esbozo de las modalidades de implementación de un SIGE sólido y eficiente que apoyara los objetivos del ODS 4. El plan también detallaba la personalización de la plataforma DHIS2 para garantizar una recopilación y utilización eficaces de los datos. Posteriormente, se llevaron a cabo programas de desarrollo de capacidades sobre los módulos del EMIS para el equipo central del MoBSE. A continuación, se organizó un censo de todos los alumnos del país en colaboración con la Oficina Gambiana de Estadística (GBoS), que comenzó con un proyecto piloto de 200 escuelas para recopilar datos a nivel individual de todos los niños y adolescentes que asistían a escuelas primarias del país. Los datos, almacenados en DHIS2, proporcionaron información utilizada para la planificación y la gestión educativas.
El objetivo subyacente del MoBSE es emplear los datos del EMIS para lo siguiente:
- Intervenciones específicas. La financiación es un factor importante que afecta a la educación en Gambia. Por ejemplo, en 2020, Gambia gastó el 2,8% de su PIB de 1.900 millones de dólares en educación, menos del mínimo del 4% recomendado en el ODS4. Esto implica la necesidad de una mayor eficiencia en la financiación de la educación pública dirigida a las necesidades más esenciales. En este sentido, el Ministerio de Educación de Gambia ha establecido un mecanismo de financiación basado en las necesidades y los resultados, dentro del plan SIG, para dirigir los fondos disponibles hacia el mayor impacto. El Ministerio utiliza datos del EMIS para recopilar y analizar indicadores que ayuden a intervenciones como el desarrollo de infraestructuras, incluidas rampas y ayudas al aprendizaje para escuelas con necesidades especiales.
- Planificación de la educación para necesidades especiales. El MoBSE ha puesto en marcha sistemas para ayudar individualmente a los alumnos en función de sus necesidades específicas. En este sistema, personal escolar especialmente formado (equipos de Puntos Focales de Necesidades Especiales) visita las escuelas para evaluar las capacidades de los alumnos y diseñar planes personalizados para su educación en función de sus necesidades específicas. La herramienta de evaluación se ha adaptado al Módulo de Funcionamiento Infantil del GT/UNICEF. Cuando es necesario, según indica la evaluación, se proporciona a los alumnos más necesidades de aprendizaje y se les evalúa para determinar el mejor apoyo. Antes, los datos recogidos con esta herramienta se agregaban para utilizarlos en la planificación. Esto provocaba la pérdida de datos individualizados que podían utilizarse para planificar intervenciones a nivel individual. Ahora, el EMIS basado en DHIS2 permite un fácil acceso, análisis y visualización de los datos individuales de cada escolar, facilitando así el apoyo educativo personalizado por parte del MoBSE.
- Medición de indicadores esenciales. La educación, al ser un sector prioritario para el Gobierno de Gambia, está en consonancia con los objetivos del ODS 4, que es «Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos». El EMIS digital ayuda al MoBSE a realizar un seguimiento e informar de los indicadores que contribuyen a una planificación y corrección del rumbo impactantes. Algunos de los indicadores seguidos son las tasas de inscripción, finalización y abandono; el número de niños no escolarizados, su distribución y los indicadores correlacionados.
Desde el éxito de la implementación piloto del SIGE digital en Gambia, se han seguido realizando esfuerzos para ampliar el sistema de modo que cubra todas las escuelas básicas y secundarias del país, con los consiguientes programas de desarrollo de capacidades llevados a cabo a nivel nacional y regional. Además, las características innovadoras del EMIS desarrolladas en colaboración con HISP WCA y otros socios en el marco del proyecto de Innovaciones en el Uso de Datos financiado por la GPE KIX están dirigidas a mejorar la cultura del uso de datos en el sector educativo gambiano.
Innovaciones en el sistema DHIS2 EMIS de Gambia: Aprovechamiento de los datos para un seguimiento, una evaluación, un apoyo a la gestión y un intercambio de conocimientos eficaces
El EMIS de Gambia se diseñó principalmente para facilitar la recogida y el uso de datos granulares para la planificación y la gestión de la educación básica. En consecuencia, los equipos de la WCA y la UiO del HISP colaboraron con el MoBSE para implementar características en el EMIS DHIS2 que apoyan la recopilación eficaz de datos y promueven la cultura del uso de datos en el sistema de educación básica de Gambia. Algunas de estas innovaciones son el Boletín de Calificaciones Escolares (SRC) y el sistema de control de la asistencia diaria de los profesores. Boletín de calificaciones escolares. El SRC proporciona una imagen del rendimiento escolar y sirve como medio para comparar el rendimiento de las escuelas individuales con parámetros específicos. El objetivo del CRS es impulsar la participación de las partes interesadas y de la comunidad en la gestión escolar mediante el intercambio de información, el diálogo político y la comunicación basada en datos. Estos informes son accesibles a los administradores escolares, que los utilizan para apoyar la planificación y presupuestación de las escuelas; medir el impacto de programas como el de alimentación escolar y el SIG, aumentando así la responsabilidad y la transparencia. El CRS ofrece además un espacio para que los padres y los grupos interesados se impliquen en el rendimiento de las escuelas, proporcionando información útil a los administradores. Esto también fomenta la revisión entre iguales y la competencia sana entre las escuelas, con lo que aumenta la calidad de la educación en general. Además, el CRS proporciona una base para el debate durante las Reuniones anuales de Supervisión del Rendimiento Escolar (SPMM), en las que las partes interesadas del Ministerio, la sociedad civil y los socios para el desarrollo revisan las escuelas individuales y hacen aportaciones para mejorar la calidad de la educación. Seguimiento de la asistencia diaria de los profesores. Un informe de UNICEF de enero de 2022 situaba la tasa de absentismo por profesor de primaria en Gambia en el 14% semanal. El informe también indicaba que el 11% de los profesores de primaria llegan tarde o se marchan temprano semanalmente. Esto supone un reto para la mejora de la calidad de la educación y retrasa los esfuerzos por alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo educativo. El Sistema de Asistencia de Profesores integrado en el EMIS permite informar sobre la asistencia de los profesores mediante dispositivos móviles. Los informes también pueden enviarse a la instancia DHIS2 a nivel regional y nacional mediante SMS estructurados cuando no se disponga de un smartphone/tableta o de conexión a Internet. Investigación colaborativa e intercambio de conocimientos. Una oportunidad notable que se está aprovechando a través del proyecto EMIS de Gambia es la colaboración entre el MoBSE y los socios, incluidos la Universidad de Oslo (UiO), la Universidad de Gambia y los grupos HISP para la investigación y el intercambio de conocimientos. En el marco de la iniciativa Educación para el Uso de Datos (EDU) del Departamento de Informática de la UiO, que dirige los esfuerzos de investigación, los investigadores y estudiantes de las universidades y los socios de implementación colaboran para encontrar respuestas a preguntas que mejoren el uso descentralizado de la información educativa basada en normas internacionales de datos. El grupo también sigue trabajando con el MoBSE para identificar las mejores prácticas en la utilización de datos educativos a todos los niveles.
Al colaborar con los grupos HISP de Uganda, África Occidental y Central, el consorcio de socios de investigación e implementación facilita el intercambio de conocimientos entre muchos países, y contribuye a reforzar la calidad y la equidad de la educación mediante el acceso descentralizado a datos educativos procesables y la promoción de las mejores prácticas.
El panorama general: Construir un sistema basado en datos de todo el continente para la mejora de la educación en África mediante la cooperación, la revisión inter pares y las asociaciones.
La educación en África ha experimentado avances significativos, y la inscripción en la educación básica ha alcanzado un máximo histórico del 80% en todo el continente a partir de 2022. Sin embargo, todavía son necesarias muchas reformas para alcanzar los objetivos del ODS 4 en cada país. Entre los retos a los que se enfrenta la educación en el continente se encuentran el elevado número de niños sin escolarizar, las altas tasas de abandono escolar, la mala calidad de la educación y la falta de equidad en el acceso a la educación, especialmente para las niñas. Los países del continente han tomado medidas para mejorar los resultados educativos mejorando la financiación, forjando asociaciones e implementando reformas. Una de las reformas que está ganando terreno en el continente es la implantación de EMIS digitales para mejorar la recogida de datos y su uso para la planificación. Gambia se ha convertido en un punto de referencia para la implementación del EMIS basado en DHIS2 en el continente. La Academia DHIS2 para la Educación de 2022 celebrada en Banjul -con la participación de ministerios gubernamentales, la Asociación para el Desarrollo de la Educación en África (ADEA), el Instituto Panafricano de Educación para el Desarrollo de la Unión Africana (AU-IPED), la UNESCO, Norad, la Alianza Mundial para la Educación (GPE), la UNESCO, UNICEF, otras ONG y grupos HISP- ha dado lugar a una mayor cooperación entre los socios para el desarrollo, puesta de relieve por el comunicado conjunto firmado por todos los participantes. Esta declaración reconocía la importancia de los datos para fomentar la formulación de políticas basadas en pruebas, la planificación y el seguimiento y evaluación, y comprometía a los participantes a promover la adopción en todo el continente del DHIS2 para el EMIS digital.
Tras la Academia de Banjul, el AU-IPED está dirigiendo los debates sobre la posibilidad de adoptar DHIS2 como plataforma como EMIS continental. Esto se basa en las capacidades de DHIS2 para soportar el uso de datos a varios niveles, su facilidad de integración y la capacidad técnica existente en muchos países del continente que llevan muchos años utilizando la plataforma en la atención sanitaria. Además, la red HISP de toda África desempeña un papel fundamental a la hora de facilitar una mayor colaboración entre los países que implementan EMIS mediante la transferencia de conocimientos y el apoyo técnico. Una plataforma estándar unificada también fomentaría la revisión por pares, como se ha demostrado en Gambia y Uganda, donde las características de los EMIS y los ejemplos de uso de datos están sirviendo de inspiración a las implementaciones de nuevos países; lo que da fe de la creciente cooperación e intercambio de información. La creciente adopción de sistemas EMIS basados en DHIS2 ha cosechado varios éxitos, como las nuevas implementaciones en Mozambique, Togo y Eswatini.
