Utilização do DHIS2 para planear a afetação de professores e a construção de escolas no Togo

Para os responsáveis pela educação nas direções regionais do Togo, decidir onde afetar um professor, que escola reparar em primeiro lugar ou em que salas de aula era necessário mobiliário significava basear-se nos relatórios anuais elaborados a nível central. As escolas registavam os seus dados em formulários em papel, que eram encaminhados para as inspeções para introdução no StatEduc, a aplicação estatística subjacente ao recenseamento anual. Os resultados surgiam meses mais tarde numa análise setorial nacional que poucas das pessoas que tinham gerado os dados alguma vez liam.

O atraso resultou da forma como o sistema de informação para a gestão da educação (EMIS) do Togo foi concebido. O sistema centrava-se no recenseamento escolar anual e tinha sido concebido para produzir apenas um relatório estatístico anual, o que de facto fazia. No entanto, os responsáveis a nível regional e de inspeção tomam decisões durante o ano letivo e, em grande medida, ficavam fora desse ciclo de informação. Os dados circulavam apenas numa direção: de baixo para cima.

Para dar resposta a esta situação, o Ministério da Educação Nacional do Togo integrou o DHIS2 como uma camada analítica sobre o StatEduc, o seu sistema de recenseamento já estabelecido, e introduziu um módulo digital de observação escolar destinado aos inspetores. As direções regionais podem agora analisar por si próprias os dados do recenseamento — desde a distribuição de professores e as necessidades de infraestruturas até ao microplaneamento e à afetação de recursos — em vez de terem de aguardar os resumos elaborados a nível nacional.

Esse sucesso criou agora novas necessidades em matéria de dados no âmbito do sistema educativo. Os profissionais que dependem desses dados pretendem obtê-los com maior frequência do que aquela permitida por um ciclo anual.

Estas conclusões resultam de uma visita de estudo realizada em abril de 2026 ao Togo e à Gâmbia, no âmbito do projeto «Empowering Districts and Schools with Data», um projeto financiado pela Plataforma de Intercâmbio de Conhecimento e Inovação da Parceria Global para a Educação (GPE KIX) e coordenado pelo HISP Centre da Universidade de Oslo, com apoio à implementação por parte da HISP África Ocidental e Central. O trabalho do Togo no âmbito do DHIS2 também tem contado com o apoio da Norwegian Agency for Development Cooperation (Norad). A equipa reuniu-se com responsáveis a nível nacional, regional e de inspeção; as conclusões refletem os seus relatos, em vez de uma avaliação quantitativa do desempenho do sistema.

Aproveitar o StatEduc para manter intacto o sistema do recenseamento

O EMIS do Togo, conhecido localmente como SIGE (Système d’Information pour la Gestion de l’Éducation), foi desenvolvido ao longo do tempo, à medida que o ministério evoluiu de abordagens digitais anteriores, como o CSPro, para o StatEduc, no âmbito do recenseamento escolar anual, tendo posteriormente integrado o DHIS2 para reforçar a análise, a visualização e a divulgação.

O StatEduc, uma aplicação de estatísticas educativas utilizada em cerca de 20 países, continua a ser a ferramenta de recolha de dados. O DHIS2 transforma os dados recolhidos em painéis de controlo, mapas, tabelas dinâmicas e relatórios analíticos que abrangem indicadores como as inscrições por nível de ensino, os rácios professor-aluno e as taxas de aprovação nos exames nacionais, com um desglose de dados por género e situação de deficiência. Esses produtos estão disponíveis em todos os níveis administrativos, e não apenas para a equipa central de estatística, e os valores atuais podem ser comparados com dados históricos para mostrar tendências.

As equipas regionais referiram que utilizam o sistema para a análise da distribuição de professores, a identificação das necessidades de infraestruturas, a definição de prioridades na construção de escolas, a identificação das escolas que necessitam de reabilitação, a avaliação das necessidades em termos de salas de aula e mobiliário, o microplaneamento regional e a afetação de recursos. Essa análise dependia anteriormente do nível central, mas, com o DHIS2, o pessoal regional pode agora realizá-la por conta própria.

Uma vez que o DHIS2 foi integrado no sistema já existente, o ministério manteve os processos e o conhecimento institucional que já funcionavam, evitando simultaneamente o risco de substituir por completo um sistema de recenseamento já consolidado. Isso também criou uma dependência: a camada analítica só está tão atualizada quanto os dados que a camada de recenseamento lhe fornece.

Adaptar o processo de observação escolar às realidades de uma visita à sala de aula

O formulário digital que os inspetores preenchiam durante as visitas às escolas revelou-se mais difícil de utilizar do que o esperado. Os inspetores visitam as escolas para verificar os dados que estas comunicam para o recenseamento e introduzem-nos no StatEduc, pelo que o seu trabalho influencia tanto a qualidade dos dados como a rapidez com que estes chegam aos responsáveis pelo planeamento. A missão no Togo constatou que a formação ministrada anos antes nunca foi repetida, que havia muito poucos dispositivos para todos e que o formulário de observação não se adequava às condições em que era utilizado.

Os problemas eram de ordem prática. O formulário é extenso e a visita à sala de aula é curta. As baterias esgotam-se e nem sempre há eletricidade para as carregar. Os inspetores estavam dispostos a trabalhar de forma digital, mas o preenchimento do formulário exigia mais tempo no dispositivo do que o permitido pela observação na escola.

A missão revelou a necessidade de uma reformulação do formulário, em vez de mais tecnologia: um formulário mais curto, menos perguntas, a possibilidade de o preencher sem ligação à Internet e uma distinção entre notas rápidas tomadas na sala de aula e o relato mais extenso que pode ficar para mais tarde.

A utilização rotineira gerou uma procura adicional de dados fora do ciclo anual de apresentação de relatórios

A questão levantada com maior consistência durante as visitas de campo partiu de utilizadores que tinham passado um ano a trabalhar com a plataforma. Tanto os inspetores como o pessoal regional pretendiam atualizações com maior frequência do que aquela proporcionada pelo ciclo anual do recenseamento. O ciclo anual não era visto como um problema anteriormente, mas quando as pessoas começaram a utilizar efetivamente os dados para tomar decisões ao longo do ano, a espera tornou-se o obstáculo mais premente.

O tempo que decorre entre o momento em que uma escola comunica os seus dados e o momento em que essa informação fica disponível no DHIS2 tornou-se o ponto de estrangulamento, e o desafio decorre dos processos de recolha e validação de dados, e não da própria plataforma. O DHIS2 apresenta tudo o que lhe é fornecido, sempre que lhe é fornecido. O que determina o tempo de espera é o momento em que os dados são recolhidos, a rapidez com que são validados e o tempo que a informação validada permanece em espera antes de chegar ao DHIS2. Trata-se de questões institucionais e de recursos, e são mais difíceis de resolver do que criar um painel de controlo.

A resposta não consiste em trocar a validação pela rapidez. Consiste, sim, em reduzir a distância entre ambas. Uma vez que é nessa distância que o atraso se acumula, a primeira recomendação da missão foi reforçar a interoperabilidade entre o StatEduc e o DHIS2, para que os dados do recenseamento validados cheguem à camada analítica através de uma transferência simplificada, em vez de etapas manuais.

Perspetivas futuras: formação de reciclagem, reformulação dos fluxos de trabalho e análises regulares dos painéis de controlo

A par da interoperabilidade, as prioridades identificadas durante a missão incluem a formação de reciclagem e a orientação, em vez de uma formação inicial pontual; alargar as competências analíticas para além de um pequeno grupo de especialistas; reformular o fluxo de trabalho de observação escolar em colaboração com os inspetores que o utilizam; e integrar os painéis do DHIS2 na agenda regular das reuniões de planeamento nacionais e regionais, de modo a que a análise dos dados passe a fazer parte do ciclo de planeamento, em vez de ser uma atividade ocasional.

Duas das conclusões da missão aplicam-se para além do Togo. Em primeiro lugar, a oportunidade é uma componente importante da qualidade dos dados. A informação que, embora precisa, chega demasiado tarde, tem um valor limitado para as decisões tomadas durante o ano letivo. Em segundo lugar, o acesso aos dados não conduz necessariamente à sua utilização. Os painéis de controlo constituem um passo importante, mas a utilização sustentada dos dados depende de competências analíticas, de incentivos institucionais, de liderança e da integração da análise dos dados no planeamento. Em ambos os aspetos, a missão no Togo constatou que é mais provável que se obtenham novos ganhos através do reforço dos processos institucionais e do envolvimento dos utilizadores do que através da adição de funcionalidades técnicas.

SOBRE ESTA SÉRIE: Esta publicação faz parte de uma série de artigos que documentam a visita de estudo da GPE KIX no âmbito do projeto «Capacitar os distritos e as escolas através dos dados». O projeto é coordenado pelo HISP Centre da Universidade de Oslo e conclui-se em novembro de 2026.